在新丰县沙田镇缠良村，集体资金管理曾经是一笔“糊涂账”，让村民对资金安全感到担忧。如今，缠良村13个村民小组100%将组级资金转入子账户，纳入公账管理的资金总额高达26万元，账目清晰明白。这一变化的背后，离不开这一件“法宝”——“组账村监镇管”。

　　何为“组账村监镇管”？即村小组的财务，在确保村民小组集体资产所有权、使用权、审批权和收益权这“四权”不变的前提下，由村委会代管村小组财务会计核算监督工作。

　　“组账村监镇管”不仅让村集体资产“经得起阳光晒”，也让沉睡中的集体资产“活”起来。这项制度充分发挥了党建引领基层治理作用，在规范基层治理上起到了重要作用。

　　今年10月13日，第三届广东基层党建创新案例遴选结果出炉，新丰县沙田镇的“规范‘组账村监镇管’破解基层治理难题”获评全省最佳案例。

　　“三大抓手”管好“三资”账

　　加强乡村治理，必须管好村集体的“钱袋子”。沙田镇紧抓组级资金“牛鼻子”，创新实施“组账村监镇管”制度，并通过“双向联动”清底数、“四步跟进”促规范、“选优配强”抓实效“三大抓手”，推进农村集体“三资”管理规范化、制度化、民主化建设。

　　“双向联动”清底数，指在坚持“四权”不变的前提下，由镇、村、组积极组建“三资”清理排查队伍，对全镇17个村、176个村民小组“三资”家底摸清摸透。

　　“四步跟进”促规范，指重点对各村党组织书记、村民小组长、村“三委”干部开展了主体责任、制度建设、规范管理、联合监督“四步走”行动。这一举措包括：举办书记论坛，讲解政策、分析问题、商讨解决办法，进一步压实责任；确立并完善村监督制度和组级财务管理制度；举办村“三委”干部财务与监督业务培训会；以巡察模式深入一线，每季度开展“组账村代管”专项监督检查。

　　“选优配强”抓实效，指注重从农村致富能手、退役军人、返乡毕业大学生、实用技术人才等党员中培养选任村民小组长，并建立村民小组长任村民党组织书记“双向培养”机制。沙田镇的176个村民小组

　　中，党的组织覆盖率达88%、工作覆盖率达100%，有效推动村民小组管理制度化、规范化，全面打通基层治理“神经末梢”。

　　“组账村监镇管”制度，把原来对村小组财务的事后监督变为事前控管，确保村民小组集体资金安全运行和用在刀刃上、造福百姓，也从源头上防止“微腐败”，维护集体和谐稳定。

　　“组账村监镇管”保障集体资金安全“以前一些村民小组账大多是本‘糊涂账’；如今把组账纳入镇管，每季度对资金使用、结余情况进行公示，让村民心里有了本‘明白账’。”新丰县沙田镇金青村党支部书记、主任朱建锋向记者介绍“组账村监镇管”。

　　日前，金青村华润金竹风电林地征收款资金到账。金青村通过召开户代表会、村“两委”会、村小组内公示公开、提交镇级财政所审批的方式，按程序规范进行，将资金全部发放到户，有效确保资金不流失，从根源上防止村民小组长擅自挪用村民小组集体资金等现象，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。

　　“施行‘组账村监镇管’，杜绝集体资金挪用、流失，这并非个案。”沙田镇纪委书记李展翅表示。

　　咸水村积极探索，盘活用好村组闲置资金，通过合法民主程序入股村党支部领办合作社——咸水藤编合作社，带动群众就近务工就业100余人次。合作社将按照发放工人工资总额的5%-10%向村里支付租金，预计每年可为村集体增加4万元以上，实现了村民与村集体经济双增收，为实现高质量发展按下“加速键”。

　　此外，乌石村胡屋、竹塘两个自然村自发动员党员群众投工投劳，使用组级资金新建文化活动室、本组道路硬底化等各项公益事业，受到群众一致好评。诸如此类的案例还有很多。

　　“组账村监镇管”制度，保障集体资金安全，推动基层治理提质增效，激活村集体经济，助推美丽乡村建设。“现在村小组花钱虽然没有之前‘方便’了，但是我们做事更有底气了，村民对我们也更加信任了。”乌石村党支部书记潘文捷深有感触地说。